【大理旅游在线】保护洱海“七大行动”

大理旅游在线 2019-03-16 03:15:44

一、流域“两违”整治行动


  按照“管住当前、消化过去、规范未来”的要求,强化源头管控,采取疏堵结合的方式,全面开展违章建筑及餐饮客栈违规经营整治工作,实现洱海周边农村建房规范有序、餐饮客栈等服务业得到有效管控。

  1. 划定洱海流域水生态保护区核心区 。将洱海海西、海北(上关镇境内)1966米界桩外延100米、洱海东北片区环海路(海东镇、挖色镇、双廊镇境内)临湖一侧和道路外侧路肩外延30米、洱海主要入湖河道两侧各30米,划定为洱海流域水生态保护区核心区(以下简称“核心区”)。

  在“核心区”内,禁止新建除环保设施、公共基础设施以外的建筑物、构筑物,实行只拆不建,禁止拆旧建新,对确属住房困难的农户和危房改造户,统一集中到城镇、中心集镇或村庄规划范围内妥善解决。

  2. 开展违章建筑整治。全面暂停洱海流域农村建房审批,对农村建房实行“乡镇初审、市级复核、乡镇审批”,严控环洱海农村建房增量、体量和风貌,并严格用途管制。

  3.开展餐饮客栈服务业违规经营整治。一是编制全市餐饮客栈等服务业发展规划,在“核心区”内实行“总量控制、只减不增、科学布点、计划搬迁”;二是对洱海流域餐饮客栈等服务业一律暂停审批,对现有餐饮客栈等服务业进行拉网式排查,2017年1月31日前完成全流域内建档立卡,定位标识;三是对违规经营、违章建筑和违法排污行为实行“零容忍”。未取得排污许可证、营业执照及国土规划手续不完善的客栈餐饮经营户,一律关停,限期整改;对污水直排洱海及入湖河道的,一经发现,永久关闭。

二、村镇“两污”整治行动


  通过强化管理措施,认真排查摸底,全面查缺补漏,在环湖截污工程未建成前,采取新建环保设施、库塘及污水外运等“土洋结合”的应急抢救方式,不断健全完善城乡污水收集、垃圾收集清运处置工作机制,确保全市村镇污水、垃圾得到有效收集处理。

  在加强已建环保设施运行监管的同时,整治村镇排污。各镇负责全面排查已建环保设施和污水收集处理设施管网,对检查出不完善和处理不达标的,要及时整改。要开展城乡环境卫生综合整治。加大生活垃圾、建筑垃圾、畜禽粪便收集清运力度。

三、面源污染减量行动


  按照“源头控制、调整结构、过程阻断、末端消纳”的治理思路,构建农田生态系统,发展生态高效农业,实现化肥、农药施用量负增长,有效削减面源污染。

  1.划定禁种禁养区。针对洱海保护治理工作实际,将城市建成区和洱海周边500米、流域主要入湖河道周边200米的范围划定为规模化畜禽禁养区(以下简称“禁养区”)。“禁养区”内对手续齐全的养殖场,确保在2018年前完成搬迁,对手续不齐全的一律取缔;其他区域为限养区,限养区实行总量控制,只减不增,推行适度规模化集中养殖,按规定配套污染收集处理设施,发现违法排污的,一律关停。

  2.发展高效生态农业。加大农业产业结构调整力度,积极发展绿色生态、观光休闲农业,把洱海流域建成高效生态农业示范区、农业面源污染防治示范区。进一步加大土地流转、新型农业经营主体培育、农村集体产权股份制改革等工作力度,促进农业产业转型升级。鼓励支持各镇采取积极有效措施,禁止或减少大蒜等高水高肥农作物种植。加快有机肥替代化肥步伐,每年推广施用有机肥不少于1万吨,实现流域化肥、农药施用量负增长。

  3.加快实施农业面源污染综合治理试点示范项目。扎实抓好两个国家级洱海流域农业面源污染综合治理试点项目。2017年12月31日前完成喜洲镇和上关镇种养一体化示范区建设,使示范区畜禽粪便处置率、资源化利用率达90%以上;完成大理镇、银桥镇3.2万亩水肥一体化高效生态农业示范区建设,使农药、化肥用量逐年减少,农业灌溉用水得到高效循环利用。

四、节水治水生态修复行动


  严格水资源管理,开展无序取水整治,增加清水入湖补给量,推进河道生态治理、湖滨湿地恢复、面山绿化等生态系统建设,增强水源涵养保持能力,促进流域生态环境得到根本改善。

  1.推进节水灌溉工作。结合大理市工作实际,制定水资源管理实施办法。全力推进以水价改革为核心的农田水利改革,落实农业用水有偿使用制度,成立用水户协会统一管水,禁止农田大水漫灌,逐步采取管灌、滴灌等高效节水措施,建立健全农业灌溉节约用水机制。

  2.整治无序取水。实行最严格水资源管理制度,全面排查市域范围内地下取水及苍山十八溪人畜饮水取用水情况,并建档立卡;进一步加强供水基础设施建设,提升城市供水能力,有效保障居民生活用水,分期分批对城市建成区地下取水进行封堵。

  3.实施环洱海流域湖滨缓冲带生态修复与湿地建设项目。对洱海1966米界桩以内未清退的2900亩农田、130院房屋、42院客栈、20亩鱼塘进行清退,实施湖滨带生态修复及湿地建设,优化湖滨带生态系统结构,完善和提升湖滨带生态功能。

  4.实施封湖禁渔。根据洱海保护实际,科学论证,确定封湖时限,制定年度捕捞计划,科学捕捞,让湖泊休养生息。

  5.提升流域水源涵养功能。巩固非煤矿山专项整治成果,对洱海流域挖砂采石矿山一律关停,以凤仪、海东、挖色、双廊等为重点,全力推进退耕还林、陡坡地生态治理、水土流失防治及面山生态修复治理。

  6.合理调度洱海水资源。以恢复洱海生态系统、提高湖泊自净能力为目标,2017年1月31日前科学编制洱海水位调控方案,经专家论证按程序报批后实施。

  7.实施洱海蓝藻控制与应急处置工作。2017年5月31日前完成洱海蓝藻水华控制工程,开展洱海死亡水生植物收割打捞,购置除藻、除草及抽吸藻类设备,提高蓝藻应急处置能力。

五、截污治污工程提速行动


  按照“目标倒逼、工期倒排、挂图作战”的工作要求,通过细化工作任务,强化施工管理,全力加快实施《洱海保护治理与流域生态建设“十三五”规划》项目,争取提前实现截污治污全覆盖。

  1. 加快流域截污治污工程。洱海环湖截污工程一期PPP项目,建设工期从三年缩短至两年半,提前半年完工。

  2. 加快入湖河道综合治理工程。实施洱海主要入湖河道综合治理工程,对洱海34条主要入湖河道实施河道截污、水土流失、农田面源污染、河道生态恢复等生态治理,改善河道生态环境。

  3. 加快流域生态建设工程。“北三江”湿地恢复建设工程,提前半年至2017年1月31日前完成建设;罗时江入湖河口环保疏浚工程,力争提前1年完成,项目试验示范成功后将进一步推广实施,努力探索湖泊内源污染减量化措施。

六、流域执法监管行动


  突出各级党委、政府在洱海保护治理中的主体作用,严格落实洱海保护治理“党政同责、一岗双责”,形成齐抓共管合力。严格执法监管,整合执法力量,对违章建筑、环保违法行为“零容忍”,铁腕执法,确保洱海流域各类违法违规行为及时发现、有效处置。

  1.强化市级领导巡查。建立市级四班子领导每周一天洱海保护治理巡查制度,落实市级领导定期巡查挂钩镇的洱海保护治理工作机制。坚持以问题为导向,现场巡查发现问题,及时研究处理洱海保护治理相关工作的落实。

  2.强化网格化管理。按照“党政同责、属地为主、部门挂钩、分片包干、责任到人”的工作原则,深入实施洱海流域保护治理网格化管理责任制,以入湖河道沟渠、村庄、农田、湿地、库塘等为重点,完善“河段长”责任制,一条入湖沟渠一个整治方案、强化“河长”“沟渠长”包保责任制,并挂牌公示,切实构筑起横向到边纵向到底的网格化管理责任制。实行河道、沟渠水质改善与网格化管理责任制考核奖惩挂钩。

  3.严格执法监管。压实乡镇主体责任,整合公安、市场监管、国土、规划、住建、环保、洱管、城管等部门执法力量,从2017年起,分组划片包干,建立“统一查、部门处、纪委督”的执法监管查处分离机制,健全案件移交、查处、督办和反馈工作机制,形成责任清晰、分工明确、优势互补、高效协同的联合联动执法格局,确保洱海流域各类违法违规行为及时发现、有效处置。严格执法,持续严厉打击侵占洱海滩地、湖体行为,同时加大“禁磷”、“禁白”工作力度,建立完善长效监管机制并长期监管。

七、全民保护洱海行动


  充分依靠基层组织和广大人民群众,建立全民参与洱海保护治理机制,深入实施洱海流域保护治理宣传教育工程,动员全社会力量参与洱海保护治理,将“洱海清、大理兴”的理念变为自觉行动,提高全民生态环境保护意识,努力营造“保护洱海,共建生态文明”的良好社会氛围。

  1. 突出基层主体作用。结合自然村村民自治试点的深入推广,成立村民理事会和村庄规划建设管理促进会,建立环保片长、环保巷长、环保义工委派责任制,调动村民参与保护治理洱海的积极性。不断完善村庄土地规划建设专管员和垃圾收集员、滩地管理员、河道管理员管理机制,严格考核奖惩,不断压实基层管理员的责任,让环保违法行为有效遏制在萌芽状态。

  2. 创新全民保护机制。制定洱海保护行动市民公约,健全完善村规民约,将节水减排、“门前三包”、卫生保洁、村庄环境保护和生产生活方式的转变等与洱海保护息息相关的内容纳入市民、村民行为准则,变“要我保护为我要保护”。

  指导餐饮客栈协会、旅游企业制定行业公约,将垃圾收集清运、污水收集处理、“禁磷、禁白”和文明接待、守法经营等行为作为行业自律内容,教育引导行业经营者转变为保护参与者。通过旅行社、导游等旅游从业者加大宣传力度,倡导游客树立环保意识,文明出行,引导广大游客和经营户在使用优质环境资源的同时,自觉承担保护责任,逐步提高行业自律和广大群众自我教育、自我管理、自我监督的意识。

  3.实施宣传教育工程。充分利用广播电视、互联网、手机短信、微信、公交车载视频、LED大屏幕等平台,对洱海保护公益宣传片、文艺节目、歌曲等进行展播;

  开展“洱海保护大讨论”和洱海保护进村、进户、进校、进社区、进企业活动,在全市中小学开展以洱海保护为主题的“开学第一堂课”、“小手拉大手”和“洱海保护志愿者”等活动。充分发挥舆论引导和监督作用,建立举报奖励制度,鼓励媒体开展明察暗访,鼓励举报、曝光各种环保违法行为和违章建设行为,形成人人参与洱海保护治理的良好氛围。



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