旅游开发致大理洱海环境污染加剧 官方讨论收环保费

大理微新闻 2019-06-11 12:01:46

(2015年4月11日,云南省大理白族自治州大理市,大理双廊既是旅游的热点,也是治理的难点。)


“湖区及离湖区100米范围内,临海一侧客栈等住宿业,按其客房数量,每间每月2000元收取。” 近日,一份名为《大理洱海保护费调研问题》的文件在网上传开,按该文件方案,拥有10间客房的洱海海景客栈每年要交纳24万元保护费。对此,洱海客栈经营户“纷纷诉苦”。

  

11月24日上午,云南省物价局收费管理处处长范惠声向澎湃新闻(www.thepaper.cn)证实,网传文件属实,系在一个内部座谈会上被参会的客栈经营者传播出去的,该文件只是一份内部讨论资料,距离具体施行尚需多层论证。

  

为何收费:洱海污染加剧,保护压力较大


澎湃新闻从网传文件看到,一份名为《大理洱海保护费调研问题》的文件写有,洱海资源保护费的征收对象是:洱海区、径流区范围内从事住宿、餐饮、娱乐、洗车、旅游载客航运等经营者。

  

其中,由大理州上报的“方案一”将洱海资源保护费的征收分为四个档次,按照距洱海湖区的距离划分,包括洱海湖区、离湖区100米范围内的区域临海一侧、离湖区100米范围内的区域非临海一侧等。其中,对于在洱海内从事旅游载客航运的经营者,按每一乘客每人次50元的标准向从事旅游载客航运的经营者收取,而对于住宿业经营者,按其客房数量,每间每月最多收取2000元。

  

而云南省物价局拟定的“方案二”提出,对洱海湖区、径流区(不含大理古城重点保护区)范围内,从事住宿、餐饮、休闲、娱乐等经营者,按照其营业收入的2%收取。

  

此外,另一份《关于洱海资源保护费提标扩面比选方案的报告》称,大理市委、市政府经过对云南省物价局拟定的《洱海资源保护费提标扩面方案》(方案二)的研究,倾向于按照大理州上报的“方案一”进行操作。

  

对于收取“资源保护费”的原因,上述文件指出“适当收取费用,使资源的利用者承担一定的洱海保护治理责任和义务,实现多渠道筹集资金,保护环境的目的”;“近年来洱海沿海从事旅游、餐饮、住宿的经营迅速增长,旅游人数不断增加,直接或间接排污现象突出,导致洱海环境污染加剧,保护压力较大,为多渠道筹集资金……”。

  

文件称,收取资源保护费的政策依据有《云南省大理白族自治州洱海保护管理条例》、《行政事业性收费标准管理暂行办法》等。


客栈经营者:收费应考虑实际情况


文件上网后,引起了洱海客栈经营户的关注。

  

一名不愿具名的客栈老板告诉澎湃新闻,虽然目前还没有收到相关通知,但大家都对即将收取保护费的事情感到担忧。他说:“按照文件上的要求,十间房的海景客栈一年要交24万保护费,实在太高。”

  

另一名客栈经营者王刚(化名)也表示,大家对于保护洱海都是积极的,也愿意缴纳一定额度的保护费用,但上述文件中所使用的征收标准和方式令他们不满。

  

王刚说,洱海靠近湖边的客栈,平均下来每间房每天房费三百元左右,就算每日客满每月收入也才9000元,扣除掉税收、租金等高昂成本,再缴纳2000元资源保护费实在是过高了。

  

此外,王刚提出,如果要征收洱海保护费,那么就不应该只针对旅游业经营者,“当地的建筑公司就不排放污染物了吗?应该一视同仁。”王刚说,相比较方案一,他们更倾向于云南省物价局拟定的方案二,他们认为按照营业收入的一定比例来收取保护费更为合理。

  

对于文件中所称洱海的污染问题,王刚表示“这是处理能力跟不上发展速度的结果”。他说,目前基本上没有客栈会直接排污进洱海,都是先排到污水处理厂,但当地发展速度过快,房子越建越多。

  

澎湃新闻11月24日查询发现,目前网上公布的洱海普通客栈价格在400元上下浮动,好一些的海景房在700元上下,同时,每天房费达数千元的精品海景房也不少。有网友指出,在类似国庆等长假期间,洱海客栈的价格也会攀升。

  

据《法制日报》报道,近几年来,沿洱海建设的亲水客栈成了威胁洱海水质的一大隐患。据大理市环保局介绍,在环洱海侵占洱海滩地、河道私搭乱建客栈,破坏洱海资源的违法行为确实并非个案。

  

官方回应:只是讨论,距离施行尚远

  

对征收洱海资源保护费一事感到担忧的,除了经营者,还有游客。有网友评论称:虽然是客栈老板交费,但最终还是会转嫁到游客身上来,形成恶性循环。

  

对此,范惠声向澎湃新闻表示,对于类似的行政事业性收费,论证程序复杂,收取洱海资源保护费尚处于讨论阶段。具体程序上,首先要开座谈会听取各方意见,包括客栈经营者。此外还需要听取包括环保、住建等七个厅局的意见,然后才能形成方案。经物价局同意后,再去大理公开召开论证会,论证会上也会召集各方人员进行讨论。论证结束后,物价局根据论证内容修改方案,向社会公示五天后再上报省政府,经省政府批准方案才能施行。

  

对于客栈经营者和游客反映的问题,范惠声表示在讨论过程中都会考虑进去。

  

近年来,丽江、平遥、凤凰等古城旅游景点先后开征古城维护费,已多次引发争议。今年5月30日,大理市古城保护管理局曾通过官方微博通报,从9月1日起征收古城维护费,征收对象为古城重点保护区内从事生产经营、旅游活动的单位和个人。征收标准为:旅行社行业按照游客人数每人次30元,旅行社行业以外的其他行业按营业收入的1%收取。


(来源:澎湃新闻)(原标题:旅游开发致大理洱海环境污染加剧 官方讨论对经营者收环保费)


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