【法论天下事】云南大理洱海几千家酒店客栈被关停,你怎么看?停业损失补偿怎么算?

吴少博律师事务所 2019-06-12 18:49:00

文章导读:

自从去年大理宣布十日内关停整顿洱海生态保护核心区客栈之后,许多客栈老板表示,洱海边约有两千家客栈,七成证照不全。他们在焦急等待,开始为一家人的生计发愁,对此你怎么看?如果某些中小型客栈餐饮企业属于“小散乱污企业”,能否获得停业损失补偿呢?这个事件可能涉及哪些法律问题?

一、昔日文艺青年的圣地,不再灯火阑珊


(一)云南洱海千家客栈被关停整顿


2017年331日下午,大理市人民政府召开新闻发布会,发布《关于开展洱海流域水生态保护区核心区餐饮客栈服务业专项整治的通告》。 生态核心区范围的界定,由洱海市“规划局牵头负责划定”,范围包括:洱海海西和海北(上关镇境内)1966米界桩外延100米、洱海东北片区环海路(海东镇、挖色镇、双廊镇境内)临湖一侧和道路外侧路肩外延30米、洱海主要入湖河道两侧各30米的洱海流域。根据该通告,自该公告发布之日10日起,整治范围内所有餐饮、客栈经营户一律自行暂停营业,接受核查。对限期内未暂停营业的餐饮、客栈经营户,由相关部门依法查处并停业整顿。


(二)2017年41日起,就已关停千家餐饮企业


201741日起,云南省大理州启动洱海治污七大行动,关停2498家餐饮客栈,叫停周边农牧业面源污染。包括杨丽萍艺术酒店在内的该镇600余家被关停的商家们,未接到何时能恢复营业的通知其他乡镇及村庄也是如此。关停期间,那些靠卖房、借贷投资的老板已经陷入困境洱海的投资还在等待恢复营业中。


(三)杨丽萍艺术酒店关门一年,停业损失大概有多少呢?


1、从去年4月初开始整治洱海酒店餐饮业


2017年331日,大理州委州政府就洱海治理在龙山行政办公区4号厅召开新闻发布会,发布公告称将对洱海进行有史以来最严格的治理,此次整治期限自201741日起,至大理市环湖截污工程投入使用为止。杨丽萍艺术酒店也关门了,有传闻说该酒店向洱海直接排污水导致,后来杨丽萍面对新闻媒体自证清白,并展示了所有相关证件复印件。说是因为配合政府治污工作才选择关停的。据媒体报道,“杨丽萍艺术酒店”原为她的私宅,2009年交由丽江千里走单骑酒店管理公司投资改建成一家酒店。该酒店位于半岛最临海的一端,整个建筑纯手工建成,三面环海,成为洱海最美的酒店之一。


2、粗略估算该艺术酒店停业损失


考虑到旺季淡季和价格调整等情况,我们粗略估算一下该酒店的停业损失。总共有七间房间,住宿价格为每日每间3000-6000元左右。每日总共损失21000-42000左右,这只是基本住宿费用,还不包括其他关联消费。截止到现在,该酒店已经停业将近一年时间,仅这一项基本住宿收入,就已损失700-1500万左右。除此以外,水电费和酒店维修维护费等必须支出费用,也应计算在损失之内。由于停产停业损失包含“必须支付”和“应当收益”两项,即实际和预期经营损失。所以说,该酒店在停业期间的损失不仅只有这些。员工的薪酬、各种合同违约金、银行贷款利益、企业经营时的正常收益等,都属于停业损失。


二、两千多家酒店客栈在等待恢复营业,他们可以获得停业损失补偿吗?如何计算呢?


(一)什么时候可以恢复开业呢?


据环保部相关新闻透露,首批环保督察整改项目不仅包括云南洱海地区,还有江苏太湖、内蒙古三大湖泊等八个省(区)的环保整改治理。该整改方案包括481项整改任务,现已完成绝大部分。还涉及100多个生态环境损害责任追责问题,等到该环保督察整改项目完成。大理市环湖截污工程投入使用后,接入排污管网。由相关职能部门按照相关法律法规及餐饮、客栈管理规范标准和要求重新复核之后,符合条件的酒店餐饮企业,在依法办齐所有法定必备证照后方可继续营业。根据相关公告知悉,具体要求还包括:房屋建设手续合法(不得用违章建筑经营);有法定必备的证照;自建污水处理设施,处理后的污水达到一级A标,并外运到指定的污水处理厂,实现零排放。


(二)关停就等于拆迁,应该获得合理补偿。


在大理洱海周边的客栈和餐馆中,也有一些中小型的企业,可能被称为“小散乱污企业”,这些企业被关停,就不能获得补偿吗?其实,关停就等于拆迁,应该获得合理补偿。关停如果有充足的事实、法律依据、客观事实理由,包括行政机关的承诺等等,都可以按照征收拆迁的标准来主张赔偿。在企业停业的过程中,如果不涉及建筑物的拆除,小散乱污企业也可以依据相关法律,争取停产停业损失补偿的。如果涉及违章建筑拆除,除了停产停业损失补偿,还可能获得装修附属物补偿、被毁坏的机器设备补偿等。如果涉及合法建筑物拆除,可以依法获得以下补偿:


1、按土地区位价补偿:就是依据土地的性质和使用年限等因素来计算区域补偿价。

2、建筑重置成新价补偿:就是建筑重置再建需要多少钱减去折旧。

3、装修附属物补偿。

4、机器设备补偿:可移动的搬迁费补偿和不可移动的重置成新补偿。

5、停产停业损失的补偿:员工的薪酬、各种合同违约金、银行贷款利益、企业经营时的正常收益、逾期经营利益损失补偿等。

6、搬迁费:可移动的设施设备的安装费、吊装费、运输费等费用。


三、与洱海酒店客栈停业事件相关法律法规


(一)停产停业损失和房屋拆迁补偿法律法规


1、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定,作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括“因征收房屋造成的停产停业损失补偿”。第二十三条规定:对因征收房屋造成停产停业损失的补偿,根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。


2、《国家赔偿法》第四条规定,行政机关及其工作人员在行使行政职权时,有下列侵犯财产权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的。《国家赔偿法》第三十六条规定,侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的,按照下列规定处理:吊销许可证和执照、责令停产停业的,赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支。


3、依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第十九条 对被征收房屋价值的补偿,不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值,由具有相应资质的房地产价格评估机构,按照房屋征收评估办法评估确定。固定资产补偿包括无法搬迁的土地、房屋、建筑物和地上附着物,以及因搬迁而发生损失的机器设备补偿等。


(二)环境案件行政法律法规


1、2017年的《水污染防治法》第八十三条规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭:未依法取得排污许可证排放水污染物的;超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的;利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞,私设暗管,篡改、伪造监测数据,或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的;未按照规定进行预处理,向污水集中处理设施排放不符合处理工艺要求的工业废水的。


2、《环境保护法》第五十九条规定,企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。前款规定的罚款处罚,依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。地方性法规可以根据环境保护的实际需要,增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。


3、第六十条规定,企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的,县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。


4、第六十三条规定,企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一,尚不构成犯罪的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留:1)建设项目未依法进行环境影响评价,被责令停止建设,拒不执行的;(2)违反法律规定,未取得排污许可证排放污染物,被责令停止排污,拒不执行的;(3)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的;(4)生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药,被责令改正,拒不改正的。


5、第六十四条规定,因污染环境和破坏生态造成损害的,应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。


(三)环保案件刑事追责法律规定


依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》及有关规定,制定《国家环境保护总局、公安部、最高人民检察院关于环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定》。关于环保案件刑事追责的法律规定如下:

1、环境犯罪案件涉及哪些罪名?

(1)走私废物罪(刑法第152条);

(2)重大环境污染事故罪(刑法第338条);

(3)非法处置进口的固体废物罪(刑法第339条第一款);

(4)擅自进口固体废物罪(刑法第339条第二款);

(5)滥用职权罪(刑法第397条);

(6)玩忽职守罪(刑法第397条);

(7)环境监管失职罪(刑法第408条);

(8)其他涉及环境的犯罪。

2、环保部门查处环境违法行为过程中,应收集和保存的证据。

(1)环境违法行为调查报告;

(2)调查记录或询问笔录;

(3)环境监测报告或者鉴定结论;

(4)现场检查时的音像资料;

(5)其他可以保存的实物证据和其他证据资料。

对环境违法行为已经作出行政处罚决定的,应当同时移送行政处罚决定书和作出行政处罚决定的证据资料。

3、环保部门向检察和公安机关移送案件时,应附有的材料。

(1)涉嫌环境犯罪案件移送书;

(2)涉嫌环境犯罪案件情况的调查报告;

(3)涉案物品清单;

(4)有关监测报告或者鉴定结论;

(5)其他有关涉嫌犯罪的材料。



责任编辑/原创作者:北京吴少博律师事务所-楚林




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