重磅|大理将出台“更严”洱海整治办法,“减法”下的民宿客栈路在何方?听证会上各方发声…

云报旅游传媒 2019-06-30 18:02:42



近年来,伴随大理知名度的提高,前往大理的游客不断增多,与此同时,洱海等地的生态环境也遭到一定程度的破坏。为促进洱海水质稳定改善,2017年3月31日,大理市人民政府发布《关于开展洱海流域水生态保护区核心区餐饮客栈服务业专项整治的通告》,对洱海流域水生态保护区核心区餐饮客栈等服务业开展整治,关停洱海周边餐饮民宿客栈2400多家。



一年时间里,严格按照标准进行整治, 很多客栈经历了在阵痛中等待重生的艰辛过程,接受经营证照、环保核查达标后,部分已恢复营业。



近日,大理市旅游文化体育广播电视局组织召开《大理市乡村民宿客栈管理办法(试行)》(以下简称《试行办法》)听证会,《试行办法》对民宿客栈经营的多个方面提出更为详细、严格的要求,堪称此前洱海整治通告的“升级版”。


大理部分区域对民宿做减法,划定民宿客栈禁止发展区


根据《试行办法》规定,苍山洱海国家级自然保护区苍山海拔2200米以上范围;洱海生态保护蓝线和绿线区域;饮用水水源地一级保护区陆域范围;基本农田保护区;湿地保护范围;法律法规规定的其他区域列入民宿客栈禁止发展区



饮用水水源地二级保护区陆域范围;洱海生态保护红线区域;金梭岛、南诏风情岛、小普陀;法律法规规定的其他区域列入民宿客栈限制发展区


以上区域按照“总量控制、只减不增”的原则,禁止新增民宿客栈,存量民宿客栈根据经济社会发展和环境保护需要逐步外迁。


污水处理设施未正常运行,不得开展经营活动


根据《试行办法》规定,民宿客栈经营活动根据环境保护要求实行差别化的环境准入标准,依法取得排污许可证,并符合禁止使用含磷洗涤用品;按照规定配套建设符合标准的污水处理、垃圾收集等环境保护设施并满足环境保护要求;定期对环境保护设施进行维护,确保正常使用,并提供第三方维护运行和检测的相关资料;健全并妥善保管污水、垃圾收集、环保维护等台账,并如实做好记录;建立环境保护应急处置机制规定。



洱海流域内的民宿客栈经处理后的污水,还应当接入排污管网或者中水回用,禁止直接排入湖泊、水库、河流和沟渠。污水处理设施未正常运行的不得开展经营活动。民宿客栈在经营过程中存在违法排污、排污设施运行不正常等环境违法行为的,由环保行政管理部门依法从严查处,情节严重的依法予以关闭。


民宿客栈经营用房建筑面积不超过450平方米


《试行办法》还规定,民宿客栈经营用房建筑面积不超过450平方米;建筑总层数不超过3层;建筑总高度不超过12米;客房数量不超过14间;承租农村居民及农转城居民合法住宅开办客栈应有其产权人同意该住宅增加经营性用途的证明。


民宿客栈内不得设置KTV酒吧演艺吧


《试行办法》规定,民宿客栈内不得设置KTV、酒吧、演艺吧、网吧等经营性娱乐场所,不得产生噪声污染。


此外,乡镇人民政府(办事处)区域内民宿客栈数量超过20家的,应当推动民宿客栈经营者成立行业协会,并按照程序到民政部门办理登记,发挥行业自律的作用。



该办法还明确了必备证照,是指根据现行法律法规规定,设立民宿客栈应当具备的不动产权证书、营业执照、排污许可证、卫生许可证、消防安全检查合格证、特种行业许可证、食品经营许可证。


听证会上,代表们提出了一些有待商榷的问题:


第一,根据《试行办法》规定,民宿客栈内不得设置KTV、酒吧、演艺吧、网吧等经营性娱乐场所,不得产生噪声污染。如果娱乐场所是非经营性,如何进行界定?


第二,目前,大理市的客栈总数已达到5000多家,因为受《洱海保护管理条例》等相关条例的限制,绝大多数客栈的总层数都不超过3层,建筑总高度不超过12米。但是,经营用房建筑面积超过450平方米、客房数量超过14间的客栈却为数不少。超出的面积和客房该如何处理?将非酒店类型的住宿载体全部纳入客栈管理,在家里开客栈的,经营用房面积如何界定,是否也应该有相应的条款?



第三,如果客栈不符合“大于450平方,高于12米,不超过14间房”其中任意一条的话,那么,这一部分既不符合酒店管理规定,又不符合客栈管理规定的商家,它们的市场管理主体应该由谁来承担?


第四,大理前后关停了一千多家客栈,这中间涉及十多个部门要进行联合执法。如果联合执法的话,行政部门能不能保障在30个工作日内将工作落地?在管理上,如何进行落实落地?


如何看待《大理市乡村民宿客栈管理办法(试行)》?


北京第二外国语学院教授王兴斌:


从地方上讲,大理根据自身情况推出的《试行办法》,一定程度上能够有效的解决当前的大理旅游发展的困境,这是值得鼓励的。但是由于大理的生态问题由来已久,想要通过地方标准来根治旅游乱象和生态污染较困难,需要大量的时间去规划管理。要想真正的解决生态和旅游的问题,政府需要提供更多的支持,比如设立公共排污系统,引导商户进行污水处理,保障个体商户也能实施有效排污。


大理骑行客酒店管理有限公司,行者客栈联盟发起人贺双全:


我也是参加听证会的代表之一。对于这个问题,首先,听证会支持保护洱海,鼓励把大理的客栈民宿作为新的行业代表促进云南旅游的发展。


其次,关于民宿客栈的经营标准划分、限制经营发展区域,形成规范化管理是无可厚非的。去年,国家旅游局发布了《旅游民宿基本要求与评价》行业标准,对民宿经营标准、基本要求进行具体界定,并在行业标准中将民宿进行级别划分以体现接待设施与服务品质。  



《旅游民宿基本要求与评价》虽然不具有强制性,但具备了很强的行业指导性。


此次发布的《试行办法》与《旅游民宿基本要求与评价》行业标准有很多相同点,诸如“民宿单幢建筑客房数量应不超过 14 间(套)”等。因此,贯彻落实《试行办法》有一定的好处。当然,在民宿分级政策没有落地以前,如何进行具体的民宿划定、规定是大家比较关注的问题。


大理市客栈协会会长杨鸿忠:


我个人认为,客栈民宿发展落地需具备很好的旅游综合体资源和系统集成保障。客栈民宿是一个以大住宿为载体的小而精、小而美的文化交流展示的平台,虽小却是一个完整系统,它需要环境生态体、在地文化综合体挖掘展现,还要协调解决土地、规划和政策保障。



目前大理的客栈管理办法如何界定还处在深度调研的阶段,当然大家都希望能通过不断地提出问题、总结经验,让今后大理民宿客栈行业能够获得更加规范化、有序化地长足发展。


云报旅游传媒记者将持续关注大理民宿行业的最新动态和发展。


云报旅游文化全媒体 字丹瑶  文

审核

施颖 马虎

编辑

李沛昀

来源

就爱去

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